国家该不该为任性游客“埋单”“南宫NG28”

本文摘要：日前，外交部公布了《中华人民共和国领事维护与帮助工作条例(草案)》(印发稿)(以下全称《条例》)，并公开发表征询社会意见。

日前，外交部公布了《中华人民共和国领事维护与帮助工作条例(草案)》(印发稿)(以下全称《条例》)，并公开发表征询社会意见。《条例》中关于“中国公民在适当安全性警告公布后仍坚决前往有关高风险国家或地区的，因帮助而产生的费用由个人分担”的内容引起社会普遍注目。一时间，国家该不该为任性游客“佢”引发业界热议。厘清权责，不为任性游客“佢”记者找到，《条例》一共38条，对领事维护的明确职责和工作方式展开了详尽的叙述，其中除了备受注目的“中国公民、法人和非法人的组织注目安全性警告”牵涉到的“有偿救援”之外，还少有近年来引发社会争议的“中国公民时逢航班延后或中止时的处理”，以及“旅行社及旅游经营者注目安全性警告”等条款。

“《条例》有助让出境游客、旅行社和领事维护等涉及机构清晰在境外旅行再次发生突发事件时各自的权责，从而防止可以规避的人身安全问题与财产损失，以及行政资源的浪费。”中国旅游研究院国际旅游研究所所长蒋依依说道，涉及机构多次事前警告，而游客和旅行社却坚决劝说前往目的地再次发生的逗留，必须自行缴纳撤走和救援等费用。北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广指出，外交部公布有关海外安全性警告，是其工作职责和愿景，也是基于外交部门对当地的政治、治安、大自然条件展开综合辨别后作出的权威辨别。

因此，任何中国公民都应该慎重对待这些警告，无法置之不顾。他同时警告，但这并不等于外交部或其他出入境管理部门就不会“禁令”或“干预”中国公民前往这些国家和地区。

该《条例》只是申明了民事上的责任承担问题，并没任何行政上的惩处性质。从业18年的资深领队王嘉楠告诉他记者，很赞成《条例》中明确提出的有偿救援的作法，“既然有了预警提醒，那就解释当地情况对前往人员的人身安全导致损害的概率十分低了，如果依然为了旅游目的前往就显得‘任性’了”。在她显然，国家这些年早已在渐渐完备预警机制，公布安全性警告效率更加低。“大家在向我咨询境外旅游目的地的时候，我都会警告他们及时注目安全性警告，理性自由选择，以增加不必要的困难。

”王嘉楠说道。据理解，目前，我国公布的“海外安全性警告”总共分成三个等级，由较低到低分别是“注意安全”“慎重前往”以及“暂勿前往”，其有效期一般来说不多达6个月，但届满后也可能会推迟。

去年下半年，印尼巴厘岛火山转入活动期，外交部先后公布了12次预警，警告“暂勿前往”。但仍有数以万计的中国游客前往，导致火山火山爆发后1.7万名中国游客逗留。我国政府调动航班应急前往救援，总共花费了3000多万元。

事后，涉及部门也收到旅游警告，“如果中国公民在‘暂勿前往’警告后仍坚决前往，因取得救助而产生的费用须要几乎自理”。今年2月5日，马尔代夫转入紧急状态。外交部和中国派驻马尔代夫使馆警告“暂勿前往”，同时具体“有偿救援”，但仍有不少中国游客冒险前往。针对游客的冒险自由选择，李广分析道，之所以决意上下班，是因为如果中止旅行，则不会产生一些费用损失，还包括办理护照费用、航班购票损失、境外住宿费用等。

对于航空公司、酒店或旅行社来说，都会根据旅游合约或法律规定扣减已再次发生的涉及费用，并会因外交部放了有关警告而转变规则。“因此，这就不会造成旅游者正处于两难的境地。”李广说道，这也警告旅游者探亲旅行必须作好适当的打算，还包括对于有可能再次发生风险、产生经济损失的心理准备。

正在打算举家出境游的互联网从业者罗雨田告诉他记者，在自由选择旅游目的地的时候不会尤其注意安全问题，一旦目的地经常出现脑溢血情况，她意味著会去冒险，宁可分担没有遵守旅游合约的经济损失。“任何自由选择都无可厚非。

但是我们要为自己的自由选择负责管理”。“分摊”风险，最大限度增加损失今年初，中国旅游研究院与携程旅游集团牵头公布的《中国游客中国名片，消费升级品质旅游——2017年中国出境旅游大数据报告》表明，2017年中国公民出境旅游突破1.3亿人次，花费约1152.9亿美元，维持世界第一大出境旅游客源国地位。

正是基于如此可观的出境游群体，海外救助案件数量不容小视。据理解，2017年，外交部12308领事维护热线共计收到各类求救电话多达17万通，并与驻外使领馆妥善处置了7万起领健案件，平均值每天处置200起。李广指出，类似于风险有可能无法防止，但可以展开“分摊”，通过出售保险的方式，尽可能减少实际损失。

同时，更加必须实际旅行资源的获取方，比如航空公司、酒店等能在有关警告再次发生后，真实情况归还仍未再次发生的费用，而不是硬性扣减费用。“我们也期望有关部门根据法律或政策的拒绝，更进一步具体和规范目的地风险等级的公布机制以及对有关民事交易不道德的指导原则。同时通过法律的更进一步完备，对于类似于问题所造成的损失承担原则展开具备法律效力的明确规定。”李广回应，目前的法律、合约虽有类似于规定和誓约，但并不是尤其清晰，一些旅游者或经营者并无法很好解读有关法律条文，这也是造成分歧和争端一个最重要原因。

蒋依依也回应，期望工作条例可以更进一步细化，对于有所不同类型的救援与费用分担情况，对于警告的等级与有效期等内容展开具体。同时，建议游客出售覆盖面积不可抗力下旅游救援的保险，从而最大限度地增加损失。

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